高端访谈
一些代表委员反映目前科研经费的使用对人力资源投入不足
全国人大常委会委员、国家自然科学基金委员会主任杨卫回应—
科研经费管理办法酝酿“大修”
取消“劳务费”上限，不允许截留
本报特派记者 魏皓奋
在今年全国“两会”上，许多来自教育界的代表、委员反映：“现在，科研经费大多花在了购买仪器上，用在研究人员身上的经费投入太少了。”
对此，全国人大常委会委员、国家自然科学基金委员会主任杨卫主动回应：正在研究准备对科研经费的管理办法进行较大修订，包括取消科研项目经费中劳务费的上限，严格规定其发放方式，避免被截留等办法，使自然科学基金能更合理地投入到研究人员身上。
履新一年来，在四个方面重点推进改革
履新一年来，杨卫主管的国家自然科学基金委员会，在改革方面，主要做了4件事：
一是将国家自然科技基金30类不同的项目，经过一年的统筹梳理，压缩到了18类，更加注重基础科学研究。
二是加强了信息公开。“我们准备在今年年底，把基金委资助的所有项目、信息，包括成果，全部公开。在申请的时候，你就可以全部在网上看得到。”杨卫说。
三是在科学诚信方面主动出击。“在科学诚信方面，以往如果有投诉，我们会进行处理。现在，即便没有投诉，我们自己查出来，也会主动进行处理。”杨卫说，“比如，在我们的信息系统里，专门安装了相似度核查系统，所有递交给基金委的申请，如果和以前批准的项目有重合的，马上会标示出来，我们会核查，看看有没有抄袭，并向媒体发布。这样，可以督促大家在申请科学基金时或者科学基金项目完成后，增进科学诚信，减少学术不端行为。”
四是进一步加强了国际合作。
设立监审局，每年审计一个省的基金资助项目
近年来，科技经费腐败案件连发。对此，杨卫表示，“现在揭露出来的较大的科研经费管理案件中，涉及到国家自然科学基金的比较少。”
“我们已经建立了一整套评审、管理和运作的制度。”杨卫举例，比如，国家自然科学基金的评审是由专家团来评审的。在基金委员会里还设立了监督审查委员会，有19位委员，其主体由非国家自然科学基金委员会的专家组成，由他们进行调查，通过外面的专家来进行监审。
同时，基金委员会还设立一个监审局。“每年要抽查一个省，对该省所有的国家自然科学基金资助项目进行一次审计。”杨卫说，“在审计中，我们确实也发现了一些问题，比如，对科研经费使用是否得当，科研经费原来是不能作为人员经费开支的，但有一部分钱就有可能被作为人员经费了；再比如，出差报销也有问题，国内出差跑到国外去了。我们要对每一个涉及问题的单位，发审计结果通知单，限期改正。”
修订科研经费管理办法，考虑取消劳务费上限
针对今年“两会”上不少代表委员反映的科研经费管理问题，杨卫回应，“最近，我们正在和财政部一起研究，准备对科研经费管理办法进行比较大的修订。其中包括这么两条：第一、取消劳务费上限；第二，严格规定劳务费发放形式，必须采取类似于公务卡的形式，直接把钱打到临时聘任研究人员、研究生或博士后的卡上，不允许有任何截留。”
按规定，科技经费中的劳务费只能给不在这个基金拨付项目的单位拿工资的人。比如某大学教师，在这个单位工作，那他就不能拿这个劳务费了，但是他的研究生、博士后或临时聘用的研究人员是可以拿的。以前对劳务费的限制根据申报的项目大小不同，有的是15%，有的是10%，很多科学家反映劳务费占比太少。
杨卫说，“从今年开始，我们准备根据需要列支，需要多少就填报多少，评审专家来看具体需要多少，不设上限。”
据悉，在国外，科技经费中对人力资源的投入占比往往在80%以上。比如，在美国申请一个NSF（美国科学基金会）项目，主要费用可以提供一位博士生全部开支，包括博士生的学费、生活费用等，还可以支付主要研究者一个月的工资，而购买设备材料反而只占费用的一小部分。
在基础研究方面，科研经费投入仍不足
杨卫认为，在我国，尤其是在基础研究方面，整体科研经费投入仍然不足。
我国研发的投入中，最大的是企业投入，科技部有一个数据，每年全国有1万多亿元的研发投入，其中，企业投入占76%。但企业投入做基础研究的很少，地方政府加上国家层面的投入，去年大概是总共投入了400多亿元。
“我国基础研究投入大约只占整个研发投入的4%，这个数字远远落后于美国、日本、韩国、德国、法国、俄罗斯等国家。所以整体来讲，我们基础研究方面的科研经费还是比较少的，研究人员又很多，人均的经费就相对拉低了。”杨卫说。
