关注党代会提案
南方日报讯 （记者/钟伟连 通讯员/庞海燕 李锦锋）随着经济社会快速发展，惠州外来务工人员和流动人员不断增多，社会管理和公共服务压力逐步加大。如何更好地管理和服务外来务工人员，在减轻社会治安压力的同时，让外来务工人员共享经济发展成果？
惠州市开发区代表团深入基层调研，撰写了《关于创新社会管理，实施“网格化”管理、组团式服务的提案》。提案建议，逐步探索社会管理从农村管理型向城市社区型转变，强化农村、社区的服务职能，对农村、社区实施“定片区、定人员、定服务”网格式管理，组团式服务外来务工人员。
现状外来人口“管控失据”
截至目前，大亚湾区登记在册的暂住人口约9万，按80%预测登记率估算，外来人口总数达11.3万人。外来务工人员主要分布于农村、城乡结合部等地区，其中以西区、澳头街道办居多。
大亚湾区委组织部相关负责人介绍，自从取消流动人口治安联防费以后，该区对流动人口管理和服务仅停留在对流动人口的登记阶段。目前，全区广泛存在出租屋只登记不管理或者根本不登记、暂住人口资料登记不详、后续服务和管理工作开展不多、对昼伏夜出等高危人群管控不到位等问题。
“在外来务工人员管理方面，还存在管理客体和主体不明确、管理手段不健全等问题，导致社会治安压力增大。”该负责人称，由于缺乏管理主体，外来务工人员很难享受社会服务，也很难享受到经济社会发展成果，“外来务工人员有诉求，但不知找哪个部门对接，诉求没有得到疏导解决，容易出现社会矛盾，出现意外事件”。
对策网格化管理，一站式服务
提案建议，进一步强化农村、社区的服务职能，对农村、社区实施“定片区、定人员、定服务”网格式管理，组团式服务外来务工人员。方案是成立“两站一队”，在村、社区建设“惠民服务站”（人口服务管理站）、“综治信访维稳站”和治安联防队，村、社区“两站”实施“三块牌子、一套人马”运作，由政府资助，村党支部负责领导和管理，为基层的村民提供服务。
“两站”将吸纳房屋、劳务中介机构，实行一门对外、一站式服务，为外来务工人员和流动人口提供全方位的就业、就医、劳动保障、子女就学等服务。
与此同时，实施“网格化管理、组团式服务”，以自然村、村民小组或固定若干户为网格管理单元，由“两站”工作人员及辖区派出所民警共同组成若干支网格服务团队，一个服务团队负责一个单元的服务管理工作。
大亚湾区委组织部相关负责人介绍，网格服务团队负责走访群众和提供专业化服务，包括社情民意调研、矛盾纠纷化解、政策法规宣传和惠民便民服务等。
考核网格服务团队将接受考核
“两站”成员主要由村（社区）“两委”干部和村小组长、大学生村干、驻村干部等组成，每个网格服务团队每月安排一定数量的走访人物，开展入户调查，化解社会矛盾，建好民情档案。
为保证团队的管理服务质量，提案要求对网格团队进行考核，“加强监督，定期考核，并将考核结果与团队人员评先评优和选拔任用相结合，与机关工作人员年度绩效奖金挂钩，与农村、社区专项年度考核奖金挂钩”。
相关
本届党代会收到提案15件
2003年2月，惠州市作为全省唯一、全国6个地级市之一试行党代表大会常任制。2004年初，惠州在党内规章尚未出现党代表提案制度的情况下，率先探索试行党代会受理党代表提案制度，并在市第八次党代表大会第二次会议（即首次年会）上，正式受理党代表提案和建议工作，成为首个正式建立党代会代表提案制度的试点单位。
本次党代会共收到党代表提案15件，其中代表团提案9件，代表联名提案6件。归属党的建设类提案有9件，归属经济社会发展规划类提案有6件。
作者：钟伟连 庞海燕 李锦锋
