和事佬协会、综治中心户、明理说事会、百姓说事点……在甘肃省张掖市,这些由群众广泛参与的基层力量,正在平安建设中发挥着越来越重要的作用。
张掖市委常委、政法委书记韩正明接受《法制日报》记者采访时表示,正是有了这些遍布城乡的基层力量,张掖平安建设的防线才有了最广泛、最可靠、最牢固的群众基础,才能根深叶茂。
在韩正明看来,影响平安的问题大多发生在基层,新经验、新做法也往往出自基层。“只有激发社会各方面力量参与平安建设的积极性、主动性、创造性,才能真正形成人人参与平安建设、人人共享平安成果的良好局面。”
联防小组自发巡逻守望平安
“我为大家守一夜,大家为我守一月。”在张掖市临泽县新华镇大寨村,正在巡逻的村民宋彦昌觉得这样很“划算”。
大寨村位于兰新铁路、国道312线、连霍高速公路交界处,交通便利,社会治安防范难度也大。该村从1998年起实行“十户联防”,即每十户为一组进行24小时巡逻。“一旦发现有异常情况,可以及时通知村里其他人采取行动。”大寨村村支书宋汉昌说,该制度执行以来,效果十分明显。
在临泽县,诸如大寨村这样的联防队伍遍布城乡。目前临泽县按照县级50人、乡镇30人的要求全部组建应急处突防暴队伍,同时整合社会力量组建了10支治安联防大队,75支村(社区)治安联防中队,721支社(楼院)治安联防小队,3165支“十户联防组织”形成了“乡镇有大队、村有中队、社有小队”的治安联防网络。
目前,张掖全市共组建各种形式的义务巡逻队8000余支6万多人、“十户联防”小组1.4万个,治安信息员1400多名。
“发展义务防范队伍和治安志愿者组织,有效缓解了基层警力不足的现状,同时让村民在参与中强化了平安 主人翁 意识。”张掖市委政法委副书记、综治办主任周勤说。
“和事佬”遍布城乡说事讲理
在张掖市甘州区甘浚镇,记者留意到,每一个村都有一个“百姓说事点”。村里不管谁家遇到纠纷,都会被安排到这个点上来“说道说道”。
“除了双方当事人和乡镇、村上的干部之外,还有村上的法律明白人和威信较高的长者,大家坐在一起,通过 唠家常 的方式,很快就将一些矛盾纠纷及时化解掉。”甘浚镇党委副书记张湍第介绍。
在引导村民参与纠纷调解的同时,甘浚镇还探索建立了多元化矛盾纠纷排查调处体系,目前已经在全市推广。该体系包含了多元参与、多元渠道、多元处置和多元评议4项。“通过整合辖区内的各种社会力量,对潜在的矛盾隐患进行系统排查,对已经发生的及时登记上报进行调处,并对调处成效进行跟踪评价。
在张掖市的其他县区,纠纷排查化解的群众力量正如雨后春笋般成长壮大日趋规范。
在山丹县,乐于助人、德高望重、处事公道的热心人自发成立116个“和事佬”协会,两万多名“和事佬”活跃在大街小巷,议事范围由以往的婚姻、家庭、邻里纠纷、低保救助、物业管理扩大到生产经营、医疗事故、劳动争议、房屋拆迁等诸多领域,被当地老百姓称为“群众利益代言人”。
在临泽县,根植于基层群众的“综治中心户”,身兼法制宣教、矛盾化解、治安防范、村务监督等多项职能,在农村社会稳定方面发挥了重要作用。
“依靠群众力量参与矛盾纠纷排查化解,是张掖市针对群众利益诉求多元、社会矛盾多元背景下的积极探索。”韩正明告诉记者,此举不仅有效降低了政府工作成本,也加快了社会力量培育和成长过程,实现政府治理与居民自治的良性互动。
民生为本共谋共建“大平安”
下课铃一响,赵婧立刻迫不及待地往“留守儿童之家”跑。因为今天,是她和远在千里之外新疆务工的爸爸妈妈约好网络视频的日子。
赵婧是张掖市民乐县丰乐乡白庙村小学二年级的学生。因为父母外出打工,她和村上126名留守儿童一样,平时跟爷爷奶奶一起生活,因为老人们大多不识字,之前学习和生活上一遇到困难,她就急得掉眼泪。
作为劳务输出大县,张掖市民乐县外出务工人员占总人口的60%,留守儿童、留守妇女、留守老人“学、养、帮、爱”问题日益凸显。为了解决这一难题,民乐县于2013年在赵婧所在的村试点组建了外出务工者协会。
该协会主要负责留守人员的精神关怀、生活照料和生产互助。目前,民乐县村一级已经建立协会49个,发展协会会员3500多人。
在白庙村,像赵婧这样的留守儿童都在村里有一个爱心妈妈,平时负责留守儿童的功课辅导和心理辅导。此外,该协会还组织留守老人开展文化体育娱乐活动,并组织留守妇女培训实用技术。
在张掖市,社会力量自发组织提供人性化服务的同时,还将目光转向良好社会风气的弘扬上。
张掖市高台县城关镇新建南村社区探索建立了“道德银行”和“道德超市”。居民义务献血、参与公益劳动、尊老爱幼等好人好事,都会以道德积分的形式体现在“道德银行储蓄卡”上,当居民的“道德积分”达到一定标准后,可以凭积分卡在“道德超市”里“支取”自己需要的生活物品。
(原标题：“我为大家守一夜大家为我守一月”)
